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尹蔚民:用百倍努力促進(jìn)就業(yè)
2008年5月9日,已點(diǎn)擊:33704次  來源:   [打印本頁] [收藏本頁] [關(guān)閉窗口]
就業(yè)是民生之本,也是安國之策。擴(kuò)大就業(yè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要目標(biāo),是政府的重要職責(zé)。近日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號(hào),以下簡稱國務(wù)院5號(hào)文件),提出了貫徹落實(shí)十七大精神和《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定,做好就業(yè)工作的新要求。國務(wù)院5號(hào)文件的制訂出臺(tái),對(duì)于改善和保障民生,進(jìn)一步把就業(yè)工作推向前進(jìn)具有重要意義。

  一、我國就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績,城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增加,下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決

  黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題,始終堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,把千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之一,作出了一系列決策部署,出臺(tái)了一系列政策措施,推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績。2002年至2007年間,積極的就業(yè)政策逐步完善,城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全,職業(yè)技能培訓(xùn)制度逐步加強(qiáng),勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制逐步建立,勞動(dòng)就業(yè)法制建設(shè)逐步成熟。全國城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5188萬人,平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬人;窘鉀Q了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題,初步完成了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下,保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。

  二、就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,促進(jìn)就業(yè)工作任務(wù)極為艱巨

  我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家,就業(yè)總量大,勞動(dòng)力供大于求的矛盾長期存在,是我們的基本國情。與此同時(shí),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí),勞動(dòng)者技能水平低和技能結(jié)構(gòu)不合理,困難群體、困難行業(yè)、困難地區(qū)就業(yè)難的問題十分突出。此外,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)長期存在,大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

  具體來講,主要有以下四個(gè)方面的問題:一是勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢(shì)仍未改變。盡管歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題得到基本解決,但新增勞動(dòng)力就業(yè),特別是高校畢業(yè)生和外出就業(yè)農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加。二是影響就業(yè)的不確定因素增多。經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的重要推動(dòng)力。如果經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩,將對(duì)就業(yè)崗位的增加產(chǎn)生不小影響。同時(shí),出口下降、能源和石油價(jià)格上漲、貿(mào)易摩擦、人民幣升值等因素,也都將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。勞動(dòng)者技能素質(zhì)與用工需求不相適應(yīng)的矛盾比較普遍,部分群體就業(yè)難與部分企業(yè)勞動(dòng)力短缺同時(shí)并存。中西部地區(qū)和老工業(yè)基地企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)涉及的職工安置任務(wù)仍相當(dāng)繁重。困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體,特別是資源枯竭型城市和庫區(qū)移民的再就業(yè)問題還有待解決。四是再就業(yè)成果還不夠鞏固。部分靈活就業(yè)人員的就業(yè)還不穩(wěn)定;部分已并軌人員的再就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處理和社保關(guān)系接續(xù)仍需妥善解決。

  三、采取有力措施,用百倍的努力,促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)

  妥善解決13億人口大國的就業(yè)問題,既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù),也是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性,采取切實(shí)有效的措施,全面貫徹《通知》精神。相比過去的就業(yè)扶持政策,國務(wù)院5號(hào)文件將工作重點(diǎn)從著力解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題拓展到統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)工作,在政策對(duì)象范圍、內(nèi)容和執(zhí)行期限等方面,強(qiáng)調(diào)了政策的普惠性和長效性。要在深入落實(shí)原有政策的同時(shí),做好政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接,全面強(qiáng)化以下六項(xiàng)工作。

  一是健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)?h級(jí)以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。同時(shí),要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少勞動(dòng)能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù),逐級(jí)分解,建立目標(biāo)責(zé)任體系,并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。

  二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),多渠道增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)增長是拉動(dòng)就業(yè)的火車頭。但只有保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要貫徹實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施;要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),廣開就業(yè)門路;要鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)形式,拓寬就業(yè)渠道。

  三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè),還能帶來就業(yè)的倍增效應(yīng)。要落實(shí)完善稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策體系;建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制;簡化程序,規(guī)范操作,提高效率,增加融資渠道,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,加強(qiáng)信息服務(wù);加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。


  四是實(shí)施就業(yè)援助,解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助,改善他們的生產(chǎn)生活狀況,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上,以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員作為就業(yè)困難人員,給予重點(diǎn)援助。政府投資開發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況,在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼;對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員,簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)距法定退休年齡不足五年的人員,社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可延長至退休。

  五是完善公共就業(yè)服務(wù)體系,規(guī)范人力資源市場(chǎng)建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡、搭建求職者與用人單位之間的橋梁具有重要作用。縣級(jí)以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù);要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系,完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度,建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的人力資源市場(chǎng);要鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng),對(duì)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu),按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

  六是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力,提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑,是將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì),提升企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力的必由之路。要鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的,給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過初次職業(yè)技能鑒定,取得職業(yè)資格證書的,給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

  做好就業(yè)與再就業(yè)工作,任務(wù)艱巨,使命光榮。我堅(jiān)信,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地、各部門的高度重視以及社會(huì)各界的關(guān)心和大力支持下,通過百倍的努力,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,一定能夠打開就業(yè)工作的新局面。

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